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全面提升能源資源利用效率

中國煤炭新聞網 2020/12/21 9:42:38    要聞

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,要推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,提高礦產資源開發保護水平,全面提高資源利用效率。

當前,制約我國能源資源利用水平提升的問題依然突出,必須堅持問題導向,樹立正確的基本理念、擬定清晰的思路、構建完善的政策體系,通過精準施政,實現這一目標。

基本理念。人類對資源的開發利用既要考慮服務于當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下更廣闊的生存發展空間。當前,我國能源資源過度開發、粗放利用情況依然存在。要改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式,把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內,必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設現代產業體系,用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益,這就要求全方位提高資源利用效率。從資源開發環節看,就是要在采選環節提高“三率”(開采回收率、選礦回收率、綜合利用率)水平;從生產加工利用環節看,就是要提高產業環節資源消耗的經濟產出率;從社會環節看,就是要提高資源循環利用水平和倡導合理的消費模式。因此,提升能源資源利用效率,必須堅持“節約、集約、減約”的理念,從資源開發到資源消費后廢舊資源循環利用全產業鏈的各環節提高資源利用效率,最后使得宏觀上資源消耗的經濟產出率最大。

提高資源利用效率的政策體系

總體思路。堅持節約資源和保護環境的基本國策,以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等有關方面精神為指導,按照提升發展質量和效益、降低資源消耗、減少環境污染的部署,貫徹“節約、集約、減約”的理念,全面構建資源高效利用政策體系。

一是在采選環節貫徹“節約”理念。要健全資源產權制度和有償使用制度,發揮標準規范的強制和引領作用,完善礦產資源開發利用管理制度,強化“三率”等約束性指標管理,通過獎懲政策提高能源資源開發利用水平。開展技術需求調查,建立礦產資源節約和高效利用先進適用技術推廣平臺,通過先進適用技術提高資源利用水平。鼓勵和推進廢石、矸石等廢棄物資源化利用。

二是在產業加工利用環節貫徹“集約”理念。強化企業技術創新主體地位,充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用,改造提升傳統產業,提高資源消耗的經濟產出率;完善資源循環利用制度,實行生產者責任延伸制度,推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任,推進產業循環式組合,促進生產系統和生活系統的循環鏈接,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系,促進資源循環利用。

三是在全社會貫徹“減約”理念。樹立節約集約循環利用的資源觀,引導全社會樹立正確的消費觀,倡導合理的消費模式,力戒過度消費和奢侈浪費,杜絕炫耀式消費、攀比式消費,提倡節儉消費、綠色消費、文明消費。

政策體系。我國非常重視能源資源節約集約利用制度建設,并在能源資源勘查開發方面做了大量工作。原國土資源部從2012年開始陸續制定并頒布了46種重要礦產的“三率”標準。2016年,《關于推進礦產資源全面節約和高效利用的意見》《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》等文件印發,就礦產資源節約管理的基本原則、管理內涵、管理思路,以及開發利用水平調查評價等問題做了詳盡部署。此外,先后發布的系列批次的《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》,也在倡導使用先進技術提高資源利用水平。但是,在企業加工利用、全社會貫徹“減約”和促進資源循環利用方面,政策激勵約束和制度建設相對滯后,導致了重化工業對資源的過度消耗和廢舊資源的普遍浪費。

企業是提高資源利用效率的主體,提高資源利用效率必須通過實體項目來實現。因此,提高資源利用效率成功與否主要取決于項目的可行性,而項目可行又必須具備技術可行、經濟合理、政策允許、市場歡迎及環境有保障等5個核心條件,倘若其中任何一個條件出了問題,資源利用效果都將受到影響。我國工業發展正處在從量變到質變的過程中,提高資源利用效率、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、促進產業轉型升級,具有普遍的市場需求共性。我國已轉向高質量發展階段,經濟高質量發展更加倡導提高資源利用效率,而且提高資源利用效率有助于生態環境質量改善,有助于生態文明建設。因此,從國家大政方針、生態文明建設和市場需求來說,提高資源利用效率是非常迫切的。從目前的情況看,我國提高資源利用效率和影響資源利用效率項目可行性的“短板”,更多地還是集中在技術和經濟要素上。所以,要有效提升資源利用效率,必須明確各施政環節的政策目標、政策著力點和施政要點,建立“以技術政策支持為基礎,以經濟政策激勵為核心,以管理政策引導為風向標”的相互促進和相互配合的政策體系。作者:陳甲斌 劉超

(作者單位:中國自然資源經濟研究院)



來源:.中國礦業報      編 輯:也禾
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